此次新政適用于在國內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的幼兒配方乳產(chǎn)品配方注冊管理，覆蓋了幼兒配方乳粉的研發(fā)、生產(chǎn)、申請注冊、功能聲稱、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、說明書、監(jiān)督等諸多方面，參照了藥品的安全監(jiān)管措施，堪稱“史上嚴(yán)”。

　　有專家人士分析認(rèn)為，奶粉新政主要是食藥監(jiān)總局針對產(chǎn)品配方多、配方亂，及市場上虛假或夸大的功能聲稱而提出的相應(yīng)措施。

　　關(guān)于新政的嚴(yán)苛程度，曾有人做了一個(gè)市場調(diào)研。把一家嬰童店的所有幼兒奶粉的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)都拍了照片，結(jié)果只有一家企業(yè)的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)是基本合格;這些標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，按照以前的規(guī)定是沒問題，但新政實(shí)施后，尤其是會(huì)發(fā)布關(guān)于標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的管理規(guī)定，以前的一些內(nèi)容需要調(diào)整。

　　更嚴(yán)重的是，如果2018年1月1日拿不到生產(chǎn)注冊證書，直接結(jié)果就是企業(yè)工廠必須停產(chǎn)，這對企業(yè)而言是致命的。將消磨企業(yè)在未來市場的競爭力。

　　另外，奶粉新政對于配方的申請及數(shù)量進(jìn)行了明確規(guī)定：同一企業(yè)申請注冊兩個(gè)以上同年齡段產(chǎn)品配方時(shí)，產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)有明顯差異，并經(jīng)科學(xué)證實(shí)。每個(gè)企業(yè)原則上不得超過3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方，每個(gè)配方系列包括嬰兒配方乳粉(0-6月齡，1段)、較大嬰兒配方乳粉(6-12月齡，2段)、幼兒配方乳粉(12-36月齡，3段)。同一集團(tuán)公司已經(jīng)獲得幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊及生產(chǎn)許可的全資子公司可以使用集團(tuán)公司內(nèi)另一全資子公司已經(jīng)注冊的幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方。

　　根據(jù)行業(yè)分析報(bào)告顯：目前我國103家幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)有近2000個(gè)配方，平均每個(gè)企業(yè)約20-30個(gè)配方;個(gè)別企業(yè)甚至有180余個(gè)配方;而國外備案生產(chǎn)企業(yè)73家，在質(zhì)檢局登記備案300多個(gè)品牌。國內(nèi)存在配方制定隨意、更換頻繁、“一張配方打天下”等現(xiàn)象。

　　配方數(shù)量雜亂，當(dāng)中有利益驅(qū)使，也有銷售策略的因素。這將帶來夸大宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者購買等危害，并且存在一定質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。為了追新求異，奶企可能違反科學(xué)原則修改配方;聲稱的特別功用也可能缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C。

　　此前，國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長畢井泉在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上表示，食藥監(jiān)總局將嚴(yán)格控制幼兒配方乳粉配方的數(shù)量和品牌，禁止利用配方進(jìn)行夸大宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者。

　　據(jù)第三方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國幼兒奶粉市場容量在100萬噸左右，年銷售超過800億元。但是，中國奶粉市場集中度并不高，國內(nèi)奶粉加工廠超過100家，市場上奶粉品牌多達(dá)4000個(gè)，而且其實(shí)際產(chǎn)能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)有市場容量。

　　根據(jù)資料顯示，在2015年，食藥監(jiān)總局組織對全國所有生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品和部分進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽檢，監(jiān)督抽檢的數(shù)量約3400批次，檢驗(yàn)項(xiàng)目覆蓋了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的全部項(xiàng)目，檢出不合格樣品94批次，其中36批次樣品個(gè)別指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)，存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)，還有58批次雖然是不合格，但是屬于與包裝標(biāo)簽的明示值不符，不存在質(zhì)量安全問題。

　　幼兒配方奶粉注冊制新政出臺(tái)之后，引起了各界的高度重視，很多商家擔(dān)憂手中品牌是否可以通過注冊，大都開始清理手中原有的存貨。新政實(shí)施后，其實(shí)很多奶粉行業(yè)的商家都保持著觀望的態(tài)度，其中代理商和中小品牌企業(yè)也在其中。同時(shí)，此前的新政征求意見稿出現(xiàn)了較大的調(diào)整，而這也意味著注冊工作還存在很多不確定因素。此外，新政實(shí)施后奶粉價(jià)格的波動(dòng)也是影響中小品牌企業(yè)和貼牌奶粉銷售的因素之一。”

　　雖然新政看似對奶粉的價(jià)格影響不大，零售商還是照常進(jìn)貨出貨，但是隨著新政公布，中小品牌和貼牌奶粉選擇降價(jià)去庫存，反而導(dǎo)致上半年國內(nèi)幾大奶粉企業(yè)的業(yè)績集體下滑。

　　同時(shí)，對于下降的原因，有業(yè)內(nèi)人士分析稱，先是在新政發(fā)布后，擁有較多類品牌數(shù)量的奶粉企業(yè)及眾多代理商在市場上低價(jià)拋售產(chǎn)品，造成許多奶粉大企業(yè)的銷量急劇下降，同時(shí)，為了穩(wěn)住市場不得不“妥協(xié)”，公司只能加大促銷力度，所以造成了盈利負(fù)增長。值得注意的是，在新政實(shí)施后，大家都在觀望市場的變化并等待市場的商機(jī)。

    目前能影響到奶粉企業(yè)下一步發(fā)展的因素主要是一個(gè)奶粉企業(yè)可以拿到多少配方系列名額。同時(shí)，在配方注冊制實(shí)施之后，還要把自己的品牌和配方注冊下來，這樣才會(huì)在未來市場的發(fā)展和競爭中搶占到一絲機(jī)會(huì)，當(dāng)然，這其中還需要一個(gè)過程。而且，新政還將會(huì)加速影響三四線奶粉品牌的市場分流。

　　新政實(shí)施后，大量的中小品牌和貼牌奶粉正逐漸淡出市場。同時(shí)注冊制也標(biāo)志著洋奶粉準(zhǔn)入門檻將進(jìn)一步提高。但是，新政之下，并非所有的奶粉渠道都在愁眉苦臉。根據(jù)目前國內(nèi)奶粉市場較為濃烈的觀望狀態(tài)相比，其跨境購買奶粉的渠道依然還在熱銷不止。

　  先，能一直穩(wěn)住在市場上的品牌正通過多種方式而逐漸減少。從原有的上千個(gè)品牌縮減到幾百個(gè)甚至也可能會(huì)不足500個(gè)。同時(shí)，配方注冊制實(shí)施后，還極大地化解奶粉行業(yè)的產(chǎn)能過剩。

　　其次，國外品牌的奶粉價(jià)格區(qū)域平穩(wěn)，逐漸與國際市場接軌。在企業(yè)內(nèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)對奶粉的嚴(yán)格篩選以及產(chǎn)品流向的管理。且中國大部分配方奶粉的品牌基本上分布在三四線及以下的市場。這個(gè)市場是國產(chǎn)品牌的主要市場，在新政實(shí)施后國產(chǎn)品牌會(huì)進(jìn)一步對市場進(jìn)行控制

　　同時(shí)，值得注意的是，雖然新政讓嬰兒配方奶粉品牌大幅減少，但依然會(huì)有一部分中小品牌通過注冊活下來，這些活下來的中小品牌或?qū)⒃僖淮问艿阶放�，出現(xiàn)與國內(nèi)奶粉企業(yè)爭食的局面。