3月4日，2026年全國兩會正式召開。這期間，營養(yǎng)健康話題頻繁出現(xiàn)在2026政府工作報告以及多位人大代表建言內(nèi)容中。具體提到哪些內(nèi)容？今天，營養(yǎng)品觀察帶大家一起了解一下~

　　政府工作報告：

　　明確健康優(yōu)先發(fā)展

　　點名“一老一小”重點人群……

　　2026年政府工作報告圍繞保障和改善民生、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力等核心任務(wù)，多次直接或間接提到營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。

　　其一，報告明確提出實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進(jìn)政策制度體系，提升愛國衛(wèi)生運動成效，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力。這一部署延續(xù)并深化了“健康中國 2030” 規(guī)劃綱要要求，將有助于“預(yù)防為主、營養(yǎng)先行”的理念進(jìn)一步融入公共衛(wèi)生體系建設(shè)。

　　其二，今年政府工作報告的一大關(guān)鍵變化，是將生物醫(yī)藥明確為新興支柱產(chǎn)業(yè)，與集成電路、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等并列，而營養(yǎng)健康行業(yè)是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要分支。從上游合成生物功能性營養(yǎng)原料研發(fā)到下游特殊膳食食品、特殊醫(yī)學(xué)食品等產(chǎn)品創(chuàng)新，都將受益于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　其三，報告強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費提質(zhì)升級，而營養(yǎng)健康食品正是當(dāng)前消費升級的核心賽道。今年1月，國家六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于增強(qiáng)消費品供需適配性進(jìn)一步促進(jìn)消費的實施方案》，明確支持保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等研發(fā)與供給，培育健康消費增長點。

　　其四，報告重點提及“一老一小”人群，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分即包括保健品等在內(nèi)的老年健康食品產(chǎn)業(yè)，與此同時，兒童及青少年精準(zhǔn)營養(yǎng)產(chǎn)品也是營養(yǎng)健康行業(yè)的熱門發(fā)展方向。在報告關(guān)切“一老一小”人群的同時，相關(guān)企業(yè)的發(fā)展也將獲得更多關(guān)注。

　　其五，報告多次提及市場監(jiān)管，包括食品、藥品等。今年開年以來，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)銷售食品、保健食品的一系列新規(guī)陸續(xù)出爐，合規(guī)化、專業(yè)化將是今年營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)逃不開的重要話題。

　　代表、委員熱議：

　　構(gòu)筑營養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈壁壘

　　完善食品監(jiān)管……

　　兩會期間，來自食品、乳業(yè)、醫(yī)藥等領(lǐng)域的人大代表、政協(xié)委員，圍繞國民營養(yǎng)改善、產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、標(biāo)準(zhǔn)體系完善、重點人群保障等議題，提交大量針對性提案建議，為行業(yè)發(fā)展指明方向。

　　建議將酪蛋白等優(yōu)質(zhì)蛋白納入保健品原料

　　針對當(dāng)前我國居民蛋白攝入存在量不足、優(yōu)質(zhì)蛋白占比不足等問題，全國人大代表、中國飛鶴董事長冷友斌發(fā)表兩會建言：建議：由國家衛(wèi)健委牽頭聯(lián)合多部門分人群制定《國民優(yōu)質(zhì)蛋白攝入指南》；由市場監(jiān)管總局牽頭統(tǒng)一“高蛋白”食品標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，將酪蛋白等優(yōu)質(zhì)蛋白納入保健食品原料目錄，強(qiáng)化科學(xué)膳食指導(dǎo)與認(rèn)知提升；出臺稅收減免、研發(fā)補貼等鼓勵性政策，加大乳蛋白深加工等核心技術(shù)的創(chuàng)新扶持，提升優(yōu)質(zhì)蛋白自主供給能力；以及構(gòu)建需求側(cè)、供給側(cè)、監(jiān)管側(cè)全流程監(jiān)管鏈條和體系，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與供給升級，夯實人口高質(zhì)量發(fā)展的營養(yǎng)基礎(chǔ)。

　　強(qiáng)化食品安全全鏈條管控，守護(hù)老年營養(yǎng)健康底線

　　人大代表、伊利集團(tuán)全球創(chuàng)新中心科學(xué)研究總監(jiān)王彩云同樣提到了要加快形成奶業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，加快乳功能成分挖掘和分離技術(shù)的創(chuàng)新突破與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。但與此同時，王彩云還提到了老年營養(yǎng)問題。她指出，當(dāng)前，老年人營養(yǎng)產(chǎn)品已成為社會關(guān)注焦點，老年營養(yǎng)食品市場需求持續(xù)攀升，但相關(guān)產(chǎn)品體系建設(shè)仍滯后于老年人群的精準(zhǔn)營養(yǎng)需求，在產(chǎn)品研發(fā)、品類適配等方面的規(guī)范化發(fā)展仍有較大提升空間。

　　王彩云建議，要強(qiáng)化食品安全全鏈條管控，守護(hù)老年營養(yǎng)健康底線；要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，提升精準(zhǔn)營養(yǎng)產(chǎn)品供給能力；要健全老年營養(yǎng)科普教育體系，提升科學(xué)營養(yǎng)認(rèn)知水平；要加快培養(yǎng)老年營養(yǎng)專業(yè)人才，強(qiáng)化基層服務(wù)支撐；要探索多元營養(yǎng)支持舉措，提升營養(yǎng)服務(wù)可及性；要完善政策支持體系，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　蒙牛集團(tuán)全球研發(fā)創(chuàng)新中心研發(fā)總監(jiān)史玉東則指出，加快發(fā)展種類、功效更豐富、營養(yǎng)更精準(zhǔn)的“適老食品”，是落實“健康中國”的重要舉措，建議由相關(guān)部委牽頭建立老年人營養(yǎng)試點示范項目，開展相關(guān)政策研究，摸底調(diào)研銀發(fā)群體營養(yǎng)需求與適老食品供給狀況，并針對當(dāng)下老年人營養(yǎng)需求痛點，建立適老食品標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)適老食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　福建盼盼食品集團(tuán)總裁蔡金釵則針對老年人吞咽障礙問題，建議加快制定本土化吞咽功能分級食品標(biāo)準(zhǔn)，建立全國統(tǒng)一的“中國適老食品認(rèn)證標(biāo)識”制度。他還建議在《“十五五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》中設(shè)立“適老食品”重點發(fā)展方向，推動適老食品與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)深度綁定。

　　以食藥同源激活銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

　　全國政協(xié)委員、上海來伊份股份有限公司總裁郁瑞芬在接受記者采訪時表示，隨著我國進(jìn)入老齡化社會，“食藥同源”作為貼合日常的溫和調(diào)理方式，已成為銀發(fā)族養(yǎng)生剛需，但行業(yè)現(xiàn)存四大短板：一是科普不足，權(quán)威、常態(tài)化的養(yǎng)生知識供給短缺，缺乏分年齡段的專屬膳食營養(yǎng)指南，導(dǎo)致老年人“想養(yǎng)生卻不會養(yǎng)”；二是市場不規(guī)范，三四線及以下市場存在不良商家以次充好、銷售假冒偽劣保健品等問題，誤導(dǎo)老年人消費、侵害養(yǎng)老資金，消費維權(quán)難度較大；三是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，銀發(fā)群體專用食藥同源產(chǎn)品缺乏國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，原料配比、使用劑量、禁忌人群等關(guān)鍵指標(biāo)模糊；四是服務(wù)與產(chǎn)業(yè)動能不足，行業(yè)細(xì)分帶來管理復(fù)雜度提升，配套政策、監(jiān)管與處罰機(jī)制仍需完善。

　　針對這些痛點，郁瑞芬提出四項具體建議：一是做強(qiáng)科普，用貼近大眾的語言普及食藥同源理念，樹立科學(xué)健康的養(yǎng)生觀念。二是嚴(yán)管市場，加強(qiáng)市場檢查和管理，嚴(yán)查不合格產(chǎn)品，守住老人健康消費的安全底線。三是出臺全國統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，讓食藥同源產(chǎn)業(yè)有規(guī)矩、更正規(guī)、好發(fā)展。四是完善服務(wù)生態(tài)，融合健康、文化、服務(wù)、數(shù)字場景，加大政策支持，鼓勵企業(yè)研發(fā)更安全、更貼心的適老產(chǎn)品，守護(hù)老人健康，激活銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，助力健康中國。

　　呵護(hù)兒童、青少年健康

　　兩會期間，多位代表提到兒童、青少年健康話題。如蒙牛集團(tuán)全球研發(fā)創(chuàng)新中心研發(fā)總監(jiān)史玉東建議，將學(xué)生奶推廣納入“健康中國”戰(zhàn)略重點民生項目，完善中小學(xué)生膳食指導(dǎo)及評估體系，定期發(fā)布學(xué)生營養(yǎng)健康白皮書。同時，進(jìn)一步推動“學(xué)生飲用奶計劃”與“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”等，對留守兒童及低收入家庭實行飲奶全免費政策，并將其納入鄉(xiāng)村振興項目。

　　上海來伊份股份有限公司總裁郁瑞芬指出了當(dāng)前兒童食品市場的亂象：3-18歲近2.3億未成年人尚無專門的國家級強(qiáng)制食品標(biāo)準(zhǔn)，市場處于“有品類、無標(biāo)準(zhǔn)”狀態(tài)。她建議建立0-18歲分齡分段兒童食品國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管控糖、鹽、油和食品添加劑限量，并強(qiáng)化校園周邊及網(wǎng)紅兒童食品監(jiān)管。

　　加強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)數(shù)字化標(biāo)簽普及應(yīng)用

　　全國人大代表、鹽津鋪子食品股份有限公司董事長張學(xué)武建議發(fā)表兩會建言，建議由市場監(jiān)管總局牽頭，制定食品行業(yè)數(shù)字標(biāo)簽強(qiáng)制實施細(xì)則，實現(xiàn)全鏈路溯源可視化、營養(yǎng)信息精準(zhǔn)化。明確實施范圍、時間表及責(zé)任主體，分階段推進(jìn)覆蓋：優(yōu)先在嬰幼兒配方食品、保健食品、預(yù)包裝生鮮等重點品類落地，2027年底前實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋，2030年前延伸至中小微企業(yè)。

　　調(diào)整藥品、非藥品等線下藥店陳列“四分開”

　　老百姓大藥房連鎖股份有限公司董事長謝子龍建言稱，調(diào)整藥品陳列“四分開”相關(guān)要求、開展大健康產(chǎn)品關(guān)聯(lián)陳列試點，允許非處方藥與非藥商品、外用與內(nèi)服非處方藥自由組合陳列，處方藥、專管藥品、中藥飲片、拆零藥品則繼續(xù)分開專區(qū)陳列，更有效地適配消費者全周期健康管理需求，推動藥店向綜合性健康服務(wù)平臺轉(zhuǎn)型，讓群眾享受到更便捷、高效的健康消費體驗。

　　推進(jìn)保健食品原料提取物標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　　晨光生物董事長盧慶國接受記者采訪時表示，今年關(guān)注加快推進(jìn)保健食品原料提取物標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

　　盧慶國提出，明確牽頭責(zé)任部門，健全標(biāo)準(zhǔn)采信機(jī)制，將安全性高、功效明確、技術(shù)成熟、應(yīng)用廣泛的植物提取物國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，全面納入保健食品原料提取物生產(chǎn)、檢驗、監(jiān)管全流程管理。明確注冊保健食品可直接采信通用植物提取物國標(biāo)、行標(biāo)、團(tuán)標(biāo)作為核心質(zhì)量控制依據(jù)，從源頭遏制、規(guī)范并逐步杜絕“同品不同標(biāo)”亂象等。

　　從餐桌到實驗室，從政策文件到百姓生活，兩會動向指引著行業(yè)的未來，一場關(guān)于營養(yǎng)健康的深刻變革正在拉開帷幕。