根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)：2025年我國新出生人口數(shù)量為792萬人，較2024年的954萬人減少了162萬人。

　　人口形勢之嚴峻，讓生育率話題毫不意外再次成為2026年全國兩會的焦點之一。

　　站在“十五五”規(guī)劃起點上，國家層面對于提振生育率釋放了哪些新的信號？全國人大代表們圍繞“出生率”話題提了哪些建議？能不能切實對提高生育率起到作用？

　　這些不僅是社會各界人士關(guān)注的話題，也是嬰配粉行業(yè)、母嬰行業(yè)人士關(guān)注的核心。

　　國家層面：

　　完善人口發(fā)展戰(zhàn)略

　　從國家戰(zhàn)略層面來看：

　　據(jù)新華社報道，政府工作報告在介紹2026年政府工作任務(wù)時提出，加強初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。完善生育保險制度和生育休假制度。深入開展托育服務(wù)補助示范試點，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。

　　與此同時，“十五五”規(guī)劃綱要草案在部署完善生育支持政策時提出：全面落實生育休假制度，鼓勵用人單位對3歲以下嬰幼兒父母職工實行彈性工作制。

　　該草案同時提出：發(fā)揮育兒補貼和嬰幼兒照護、子女教育個人所得稅專項附加扣除政策作用，探索建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。擴大生育保險制度覆蓋面，合理提升產(chǎn)前檢查醫(yī)療費用保障水平，基本實現(xiàn)政策范圍內(nèi)住院分娩個人“無自付”，將適宜的分娩鎮(zhèn)痛項目納入保障范圍。

　　草案在部署推進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)時提出：推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，提高公辦幼兒園學(xué)位占比，學(xué)前教育毛入園率提高到95%。

　　乳業(yè)圈分析認為，面對婚育意愿走低、生育率長期低迷等嚴峻人口問題，國家已將提振生育水平上升至戰(zhàn)略高度，并計劃打出一套系統(tǒng)的政策“組合拳”。從住房保障、托育服務(wù)、工作制度、育兒補貼、稅收減免、生育保險、學(xué)前教育等各個方面為育齡青年松綁減負。

　　在此背景下，人大代表們紛紛圍繞育齡青年“想生”“敢生”“能養(yǎng)”“好養(yǎng)”等生育難題，為共同構(gòu)建生育友好型社會建言獻策。

　　多位人大代表就提振生育

　　從多個維度建言

　　全國人大代表 中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張冀：

　　維持普惠補貼+增加補充補貼

　　當前普惠性育兒補貼是0—3歲兒童每年3600元，即每月300元，當前政策覆蓋的幼兒年齡有限，僅支持0—3歲兒童，二胎家庭若一胎超過3歲則無法享受補貼。

　　張冀認為，每月300元對低收入家庭而言‘杯水車薪’，對高收入家庭則‘缺乏激勵’，未能真正緩解養(yǎng)育壓力。

　　為解決上述問題，張翼提出“維持普惠補貼+增加補充補貼”雙層體系的建議，重點向低收入和中低收入家庭傾斜。

　　具體方案如下：

　　人均可支配收入低于全國平均數(shù)的50%的低收入家庭，一胎每月補貼800元，加上普惠補貼合計1100元；二胎每月補貼1600元，加上普惠補貼合計1900元；三胎同二胎標準。

　　中低收入家庭（人均可支配收入的50%到平均數(shù)的家庭），一胎每月補充400元加上普惠補貼合計可獲得700元，二胎每月補充800元，加上普惠補貼合計1100元，則一胎和二胎累積可獲得1800元。

　　根據(jù)方案，低收入家庭同時養(yǎng)育二胎，三胎每月可補貼3800元，相當于一個農(nóng)民工的月收入，”中低收入家庭二胎每月1800元，也能覆蓋部分養(yǎng)育成本。

　　張冀認為，該方案可以在很大程度上緩解‘養(yǎng)不起’問題，讓以上家庭敢生二胎。他預(yù)計，若政策落地，2030年出生人口可從當前800萬增長至1000萬，“這是一筆‘功在當下、利在千秋’的投入”。

　　全國人大代表 四川大學(xué)華西醫(yī)院教授甘華田：

　　嚴厲打擊就業(yè)性別歧視 強制推行并穩(wěn)步延長男性陪產(chǎn)假

　　女性權(quán)益保障弱所導(dǎo)致生育焦慮加劇的問題是影響生育率的原因之一。

　　一方面，生育往往導(dǎo)致女性職業(yè)發(fā)展中斷，部分企業(yè)出于成本考慮，存在隱性歧視，落實陪產(chǎn)假、育兒假不到位；另一方面，生育成本在政府、企業(yè)、家庭間尚未形成合理分擔機制。

　　甘華田建議嚴厲打擊就業(yè)性別歧視，加強勞動監(jiān)察，暢通投訴舉報渠道，對因婚育狀況歧視女性的用人單位依法嚴懲并曝光。

　　關(guān)于完善生育成本分擔機制，進一步優(yōu)化生育保險制度，甘華田提出以下建議：

　　通過財政補貼、稅收減免等方式，減輕企業(yè)因雇傭育齡女性帶來的額外成本；

　　鼓勵父親參與育兒，推動男性育兒假落實，在保障現(xiàn)有產(chǎn)假基礎(chǔ)上，強制推行并穩(wěn)步延長男性陪產(chǎn)假和父母共享的育兒假；

　　將男性育兒假落實情況納入企業(yè)誠信評價體系，通過倡導(dǎo)男性分擔育兒責(zé)任，緩解女性育兒壓力。

　　全國人大代表、中國工藝美術(shù)大師龐永輝：

　　大幅提高育兒補貼標準，發(fā)行長期專項國債

　　國家自2025年起全面落地了全國性不分孩次的普惠式育兒補貼政策。針對3周歲以下嬰幼兒的家庭，均可按每孩每月300元（即每年3600元）的標準領(lǐng)取現(xiàn)金補貼，直至孩子年滿3周歲。

　　對此，龐永輝分析認為，盡管2025年起我國實施了普惠式育兒補貼，但投入力度仍有待加強。他提出了多項具體舉措：

　　一是提高育兒補貼標準，覆蓋全成長周期，建議調(diào)整補貼政策，給予一孩每月1000元、二孩每月3000元、三孩及以上每月5000元補貼，直至孩子年滿3歲。同時，對多孩家庭實施所得稅、社保減免，進一步減輕家庭經(jīng)濟負擔，讓補貼政策真正起到激勵作用。

　　二是發(fā)行長期專項國債，保障補貼資金來源。建議發(fā)行期限30年左右的長期育兒專項國債，籌集補貼資金，實現(xiàn)代際公平，讓未來受益于新增勞動力的納稅人共同分擔當前育兒成本。當前我國產(chǎn)能充足，發(fā)放育兒補貼可有效激活閑置產(chǎn)能、擴大內(nèi)需。

　　三是完善配套支持政策，構(gòu)建全鏈條生育友好體系。在提高補貼的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，擴大免費學(xué)前教育覆蓋范圍；推進教育“雙減”落地見效，減輕家庭教育支出；適當縮短工作時長，保障父母育兒假權(quán)益，解決家庭“不敢生、沒人帶”的難題。

　　全國人大代表、58同城董事長兼CEO姚勁波：

　　建立覆蓋0-18歲全周期生育支持體系

　　姚勁波認為生育支持要靠系統(tǒng)設(shè)計，通過系統(tǒng)性政策組合持續(xù)完善生育支持體系，讓家庭敢生、能養(yǎng)、有保障。

　　姚勁波建議，應(yīng)構(gòu)建覆蓋0—18歲成長周期的綜合支持體系，托住婚孕養(yǎng)育的每一個環(huán)節(jié)，讓家庭在生育決策時更有信心、更有預(yù)期。

　　具體體現(xiàn)在以下四個方面：

　　在頂層制度方面，將“不限孩次”的生育支持原則寫入國家層面政策文件，清理各類隱性門檻，放寬被收養(yǎng)人和送養(yǎng)人條件，取消收養(yǎng)人無子女限制，保障被收養(yǎng)子女在落戶、入學(xué)、社保等方面與親生子女享有同等權(quán)益。

　　在政策統(tǒng)籌方面，設(shè)立國家層面人口發(fā)展委員會，建立常態(tài)化聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進生育支持政策落地與區(qū)域人口發(fā)展協(xié)調(diào)，形成更加穩(wěn)定、長效的政策實施機制。

　　在激勵與資金保障方面，設(shè)立人口發(fā)展基金，專項用于生育補貼、托育服務(wù)建設(shè)及相關(guān)公共服務(wù)投入，并推動各地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平動態(tài)調(diào)整育兒補貼標準，使支持政策更加可持續(xù)。

　　在公共服務(wù)層面，進一步完善婚孕養(yǎng)育支持體系，加大青年婚育支持力度，為應(yīng)屆畢業(yè)生和新婚家庭提供低息婚育貸款與住房保障支持；同時補齊0—3歲托育服務(wù)供給短板，提升生育醫(yī)療保障水平，將無痛分娩等服務(wù)納入醫(yī)保，擴大生育保險覆蓋范圍，為家庭提供更加連續(xù)、可及的支持。

　　全國人大代表中國社會保障學(xué)會會長鄭功成：

　　建立母親養(yǎng)老金制度

　　在當前構(gòu)建生育友好型社會的宏大敘事下，“母職懲罰”正成為制約女性生育意愿的關(guān)鍵枷鎖。公開資料顯示，生育往往導(dǎo)致女性職業(yè)生涯中斷、薪資下滑甚至遭遇隱性歧視，更因社保斷繳、工齡縮水而直接稀釋了未來的養(yǎng)老待遇。

　　鄭功成認為，應(yīng)該通過法律和政策手段，解決女性因生育行為而影響就業(yè)與工作機會的問題。

　　此外，他強調(diào)了建立母親養(yǎng)老金制度的必要性與重要性。

　　具體而言，他提出將嬰兒養(yǎng)育時間（如一年或兩年）作為視同繳費時間，確保生育女性的養(yǎng)老金待遇不因育兒而受影響。

　　他認為，這一制度設(shè)計，將生育貢獻與晚年保障相掛鉤，體現(xiàn)了對女性生育社會價值的制度承認。

　　全國人大代表江蘇潤果農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司董事長魏巧：

　　優(yōu)化大學(xué)生婚育教育體系，培育青年積極婚育觀

　　在當前我國出生人口持續(xù)走低、青年婚育意愿普遍低迷的大背景下，高校作為青年價值觀形成的關(guān)鍵陣地，其婚育教育的缺位問題日益凸顯。

　　全國人大代表魏巧建議優(yōu)化大學(xué)生婚育教育體系，培育青年積極的婚育觀。

　　據(jù)貴州教育報報道，魏巧希望婚育課從可上可不上的講座、選修，變?yōu)橛袑W(xué)分、有結(jié)構(gòu)、有要求的必修模塊，“采取強制與自愿相結(jié)合的方式設(shè)置課程，將大學(xué)生婚戀、生育教育納入通識教育‘必修模塊+選修專題’，低年級設(shè)‘人口國情與情感認知’必修課（1-2學(xué)分）。高年級及研究生設(shè)“婚姻法律實務(wù)”等選修課。”

　　全國人大代表、步長制藥副董事長趙菁：

　　健全不孕不育治療多元保障網(wǎng) 減輕女性生育負擔

　　受環(huán)境變化、生活節(jié)奏加快、生殖健康科普普及不足等多重因素影響，我國育齡夫婦不孕不育率已升至約18%，接近發(fā)達國家水平。

　　在這一背景下，趙菁認為我國亟需構(gòu)建覆蓋生育健康全周期與不孕不育治療全流程的支持體系，為人口高質(zhì)量發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

　　她主要圍繞制度保障和多元支付體系方面建言獻策，希望能夠系統(tǒng)性破解女性生育保障短板，切實減輕生育相關(guān)負擔。

　　其一，診療端：構(gòu)建女性健康篩查與素養(yǎng)提升長效機制。

　　需從財政投入、體系建設(shè)、素養(yǎng)培育三個維度發(fā)力，打造系統(tǒng)化的女性健康防護網(wǎng)，而守護女性乳房、子宮、卵巢等生殖核心器官健康，正是這一防護網(wǎng)的核心內(nèi)容。

　　其二，費用端：搭建不孕不育治療多元支持體系。

　　不孕不育已成為影響家庭幸福與社會和諧的重要問題，而高昂的治療費用讓許多家庭望而卻步。應(yīng)構(gòu)建不孕不育治療多元支持體系，為解決這一難題提供系統(tǒng)性方案。

　　其三，制度端：強化社會協(xié)同與生育友好型環(huán)境建設(shè)。

　　生育不僅是家庭事務(wù)，更是社會問題，需要全社會的協(xié)同支持。應(yīng)該強化社會協(xié)同與制度保障，旨在從職場、生活、設(shè)立專項基金等多個層面，為女性生育創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　全國人大代表 陜西省西安市第二保育院教師白樺：

　　建議有條件的公司和單位，可在內(nèi)部開設(shè)托育班

　　“孩子生了誰來照顧？”“托育機構(gòu)貴不貴、好不好？”這些焦慮是當下許多年輕父母面臨的問題。由于雙職工家庭占比較大，老人精力有限，加之育兒觀念存在差異，家長往往難以兼顧育兒與工作，普遍感到焦慮。

　　雖然當前普惠覆蓋面明顯擴大，但資源總量不足、分布不均的問題依然存在，特別是農(nóng)村和社區(qū)托育點偏少，“一位難求”現(xiàn)象仍待解決。

　　白樺建議托育機構(gòu)能夠扎根在社區(qū)，讓雙職工父母上班的時候，把孩子放到社區(qū)的托育機構(gòu)里面，下班的時候也能放心領(lǐng)回家。另外，白樺建議有條件的公司、單位，能夠在單位里面開設(shè)托育班，讓家長可以帶著孩子來，上班的時候就可以把孩子放到托育班去。

　　希望社會上能夠有更多便民的、普惠性的托育機構(gòu)出現(xiàn)，讓年輕的雙職工父母們安心高效地工作。